Имеет ли право участковый останавливать автомобили и проверять документы?

В одной из ранних наших статей мы уже рассматривали, какие полномочия имеют органы ГИБДД по отношению к автолюбителям по новым введённым законам. Но среди многих водителей существует недопонимание, какие права имеет участковый сотрудник: имеет ли он право останавливать автомобили на дороге и во дворах домов, проверять документы и, главное, выписывать штрафы? Какие обязанности есть у этого должностного лица? Всё это мы по порядку выясним в этой статье.

Участковый – это сотрудник полиции?

Да. Со всеми вытекающими отсюда правами по линии деятельности органов внутренних дел. Об этом говорит Административный регламент, введённый Приказом №664 МВД. Более того, должность прямо так и носит название: «участковый уполномоченный полиции«.

Таким образом, участковый – полноценный исполняющий государственную функцию полиции РФ. Отсюда вытекают его полномочия.

Имеет ли право останавливать машины?

Да. Причём, вне зависимости от конкретного места остановки – будь то дорога, жилой двор или даже уже стоящий автомобиль по части обращения к водителю или его пассажирам.

Как мы указали выше, участковый является сотрудником полиции. Административный регламент же наделяет всех сотрудников правом останавливать авто, а не только инспекторов ГИБДД.

В итоге имеем, что участковый имеет полномочия:

• останавливать автомобиль,
• останавливать пешеходов.

Аналогичная обязанность есть у водителей транспортных средств. Пункт 2.4 ПДД предписывает право остановки регулировщикам. С одной стороны, чёткое определение регулировщика дано в пункте 1.2 Правил, и здесь таким лицом является тот, кому предоставлена компетенция регулировать дорожное движение, и это может навести сомнения в наличии такого права у участкового. Тем не менее, обратите внимание, что в этих целях обязаны работать не только сотрудники ГИБДД, но могут привлекаться и иные сотрудники полиции (часть 1 статьи 10 ФЗ О полиции и пункт 10.5 Приказа №205).

Отсюда следуют и соответствующие обязанности:

1. право остановки может появиться исключительно при наличии исчерпывающих оснований для этого:
   1. если есть основания полагать, что вы совершили нарушение или преступление,
   2. ориентировка на ваш автомобиль,
   3. достаточные основания полагать, что ваша машина причастна к ДТП,
   4. необходимость опроса свидетелей в вашем авто,
   5. вы нужны участковому как понятой,
   6. ему требуется использовать ваше транспортное средство (пункт 2.3.3 ПДД обязывает вас предоставить его по такому требованию),
   7. если в рамках регулирования нужно запретить вам проезд,
   8. и другие причины;
2. при обращении к водителю или любому другому гражданину участковый обязан представиться, назвать свои фамилию, должность,
3. вы можете потребовать у него служебное удостоверение, а он обязан вам его предъявить.

Может ли проверять документы?

И снова да. Логика официального законодательства 2023 года здесь та же – так как участковый является полноправным в этом плане сотрудником полиции, то он имеет право не только остановки машин, но и проверки документов:

• у водителя,
• пассажиров,
• а также у пешеходов как участников дорожного движения.

Об этом прямо говорит пункт 31 регламента Приказа №664. В то же время есть и свои причины для проверки документов – равно как и для сотрудников ГИБДД:

1. если участковый выявил нарушение ПДД,
2. спецмероприятия по предупреждению нарушений и/или ДТП,
3. ориентировки о причастности вашей машины к ранее совершённому ДТП,
4. ориентировки на розыск.

Имеет ли полномочие выписывать штрафы?

А вот данный вопрос уже несколько сложнее из-за своей двусторонности. Дело в том, что само понятие выписывания штрафа ГИБДД в том виде, в каком его называют автолюбители-обыватели, имеет под собой сразу несколько административных процедур:

• составление протокола как возбуждение дела о правонарушении,
• рассмотрение дела как уполномоченное лицо,
• вынесение постановления со штрафом или определения о закрытии дела как его завершение.

Так вот, протокол участковый имеет право составлять при всех нарушениях ПДД и других нормативных актов водителями, пассажирами автомобиля или пешеходами.

А вот рассматривать дела уже может уже не все. В нашем случае подпункт 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ перечисляет статьи этого же Кодекса, при привлечении по которым участковый уполномочен рассматривать материалы дела.

Проще, говоря, если вас за конкретное нарушение можно привлечь по одной из этих статей КоАП, то это имеет право делать участковый полиции. Вот эти статьи (мы перечислим только те, которые относятся к гражданам и водителям в частности):

• 6.24 за нарушения по курению в общественных местах,
• 12.1 – вождение незарегистрированного в ГИБДД автомобиля, в том числе повторное, а также отсутствие техосмотра на машину,
• 12.2, часть 1 – нечитаемые госномера,
• 12.2, часть 2 – скрытые, видоизменённые, отсутствующие номера,
• 12.3, части 1, 2 и 3 – управление автомобилем без документов и передача руля такому водителю,
• 12.22 – нарушения при учебной езде,
• 12.23 – нарушения ПДД по перевозке людей, в том числе детей без удерживающего устройства, а также организованной перевозки,
• 12.28 – несоблюдение Правил в жилых зонах и дворовых территориях,
• 12.29 и 12.30 – нарушения Правил пешеходом, пассажиром авто или велосипедистом,
• 19.15 – проживание в жилище гражданина без паспорта в случаях, когда он обязателен,
• 19.15.1 – проживание лица без регистрации,
• 19.24 – нарушение гражданином мер надзора за ним,
• 20.1 – мелкое хулиганство,
• 20.20 – употребление спиртного в общественном месте или наркотических препаратов без разрешения/назначения врача,
• 20.21 – появление в общественном месте в состоянии опьянения.

При рассмотрении этих дел участковый уже имеет право самостоятельно выписывать штрафы гражданам. А вот при выявлении других нарушений он уже может только возбудить дело – составить протокол и далее направить его уполномоченному должностному лицу (например, сотруднику ГИБДД в подразделение по месту нарушения) либо в суд по подсудности.

В завершение отметим полноценный документ, действующий в 2023 году на территории России и регулирующий права и обязанности участкового по прямому назначению. Это Приказ МВД №205 от 29.03.2019. В нём представлены исчерпывающие полномочия и компетенции этого должностного лица, в том числе:

• может ли тот заходить и принудительно проникать в жилые помещения,
• какие задачи в целом он решает на службе,
• как он обязан обходить подведомственные ему территории,
• как реагировать на обращения граждан,
• и другие его полномочия.

Какие ещё права и обязанности?

Помимо прочего, в отношении водителей участковый:

• обязан оформлять ДТП, если оно произошло на подведомственной ему территории либо поручено ему определённым должностным лицом и находится не в компетенции ГИБДД (например, машину повредило сооружение или предмет – забор, сосулька, хулиган во дворе и так далее),
• может провести освидетельствование водителя на алкогольное опьянение и направить на медосвидетельствование, если в рамках пункта 10.5 Приказа №205 ему даны полномочия по надзору за дорожным движением.